習近平總書(shū)記指出：“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是積極應對人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的重要抓手。二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議強調：“要實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。為全面深入理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重大意義、目標任務(wù)、總體要求等，把黨中央關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的部署落到實(shí)處，本期理論版特辟專(zhuān)版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討。

　　——編  者

　　人口問(wèn)題始終是一個(gè)全局性、戰略性問(wèn)題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。當前，我們已經(jīng)邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征。習近平總書(shū)記在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上指出：“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養老產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是我們主動(dòng)適應人口形勢變化、探索具有中國特色的人口老齡化應對道路的戰略之舉，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)而加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)遠之策。

　　順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在要求

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現代化，一個(gè)重要方面就在于順應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在要求，推動(dòng)人口發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調：“要順應時(shí)代發(fā)展新趨勢、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟體制改革這個(gè)重點(diǎn)，全面協(xié)調推進(jìn)各方面改革”。伴隨我國人口老齡化程度加深，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，能夠以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變。人口作為國家發(fā)展的基礎性、全局性、長(cháng)期性和戰略性要素，從要素供給側深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著(zhù)我國人口老齡化、少子化持續發(fā)展，社會(huì )撫養負擔壓力逐步增大。但是，我國現有人口和勞動(dòng)力規模足夠龐大，人口減少的體量有限，同時(shí)教育人力資本改善、勞動(dòng)力生產(chǎn)率提升等優(yōu)勢日益增強，“人才紅利”正在形成。我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要牢牢把握這一窗口期，推動(dòng)人口工作由調節數量為主向提升素質(zhì)、穩定總量、優(yōu)化結構、暢通流動(dòng)轉變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。在這一過(guò)程中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、積極應對人口老齡化，將適老化改造的意識和行動(dòng)貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有助于推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟循環(huán)暢通無(wú)阻。習近平總書(shū)記指出：“從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應該不斷滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。”“堅決貫徹落實(shí)擴大內需戰略規劃綱要，盡快形成完整內需體系，著(zhù)力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。”人口作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主體，從消費需求側深刻影響經(jīng)濟發(fā)展格局。當前，我國老年人口規模較大。到2024年末，我國60歲及以上老年人口占全國人口比重為22.0%，其中65歲及以上老年人口占15.6%。同時(shí)，人口老齡化程度繼續加深，老年人口增長(cháng)速度較快。這對需求結構帶來(lái)了重要影響，從長(cháng)遠看也蘊藏著(zhù)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛力。更好統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的關(guān)系，以發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為牽引進(jìn)行改革創(chuàng )新，以消費結構升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，能夠激活老年人群的消費動(dòng)能，將為全方位擴大國內需求注入活力，助力打通經(jīng)濟循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的內在要求

　　習近平總書(shū)記指出：“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養老設施建設，積極開(kāi)展養老服務(wù)。”“各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、健康支撐體系。”銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動(dòng)的總和，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

　　大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅需要發(fā)展壯大養老產(chǎn)業(yè)，也要推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)轉型升級。從經(jīng)營(yíng)主體角度看，養老產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營(yíng)利性的雙重特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，需要堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的重要作用，激活多種所有制經(jīng)濟的活力，能夠以多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉型升級，進(jìn)而促進(jìn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從生產(chǎn)效率角度看，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)需要推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)向擴規模、優(yōu)結構、提質(zhì)量、增效益的方向持續轉型。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，能夠推動(dòng)現有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游企業(yè)及相關(guān)機構，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系；能夠提升行業(yè)組織效能，通過(guò)完善法律法規、設立行業(yè)標準、加強行業(yè)監管、推動(dòng)信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；能夠完善財稅激勵政策，擴大政策覆蓋面，增強對居家社區機構養老服務(wù)的稅收激勵力度，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；能夠加快養老產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，推動(dòng)高品質(zhì)生活建設；等等。這將推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉型，既是大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的題中應有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。

　　大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，需要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一個(gè)重要方面就在于抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機，推動(dòng)養老領(lǐng)域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務(wù)和備老群體的養老資金儲備和財富規劃，創(chuàng )新養老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，支持金融機構依法合規發(fā)展養老金融業(yè)務(wù)，豐富個(gè)人養老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險和商業(yè)長(cháng)期護理保險，加強養老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養老照護等服務(wù)銜接，增強社會(huì )養老保障的韌性和可持續性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟相結合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居等新業(yè)態(tài)，能夠為養老產(chǎn)業(yè)與數字經(jīng)濟深度融合開(kāi)辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，著(zhù)力打造智慧健康養老、升級康復輔助器具、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展旅居服務(wù)、推進(jìn)適老化改造等，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸養老產(chǎn)業(yè)鏈條，催生養老新產(chǎn)業(yè)。正因如此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快養老科技和信息化發(fā)展應用，將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入充足動(dòng)力。

　　更好滿(mǎn)足老年人美好生活需要的內在要求

　　增進(jìn)老年人福祉，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習近平總書(shū)記指出：“尊老愛(ài)老是中華民族的優(yōu)良傳統和美德。一個(gè)社會(huì )幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著(zhù)我們在滿(mǎn)足老年人的需求、回應老年人的期待方面有了更加雄厚的物質(zhì)基礎、更加先進(jìn)的技術(shù)支撐、更加可靠的政策加持。當前，老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求，正變得越來(lái)越旺盛和迫切。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟擴容提質(zhì)，加強老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養老服務(wù)場(chǎng)景，強化質(zhì)量監管，能夠更好滿(mǎn)足老年人需求。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富。從城鄉居民人均可支配收入來(lái)看，1978年我國城鎮居民、農村居民的人均可支配收入分別為343元和134元，1987年和1994年二者分別突破1000元，2005年和2014年分別突破10000元，2024年分別達到54188元和23119元。從中可以看出，出生越接近現在的人群，收入水平通常越高，財富積累更多。比如，20世紀60年代出生的群體，正在成為改革開(kāi)放后“富起來(lái)”的“新老年群體”的主體。

　　收入水平的提高，推動(dòng)老年人的需求層次從生存型主導升級為發(fā)展型主導，逐漸向追求精神文化享受、自我價(jià)值實(shí)現、高質(zhì)量健康管理等多元領(lǐng)域拓展。比如，20世紀四五十年代之前出生的老年人，大都形成了勤儉節約、量入為出等消費偏好。20世紀50年代以后出生的老年人，隨著(zhù)收入水平逐步提升，生活方式受到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等新技術(shù)影響，消費需求和消費偏好均呈現多樣化特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，依據老齡群體和備老人群的需求特征，提供從老年人需要的老年用品、智慧健康養老產(chǎn)品和康復輔助器具到抗衰老、養老金融和老年旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，再到全社會(huì )適老化改造，將大大提高老年人的生活品質(zhì)。比如，智能穿戴設備通過(guò)對老年人的心率、血壓、步數等健康數據進(jìn)行監測，能夠為維護他們的健康提供必要的數據支持，正在成為老年人日常生活的得力助手。

　　根據人口發(fā)展規律，50后以及部分60后現已步入老齡階段。隨著(zhù)這一群體規模逐步擴大，他們對美好生活的需求正催生出一個(gè)生機盎然的消費領(lǐng)域。銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，業(yè)態(tài)豐富多樣，蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。順應我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅是推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)體系深度轉型升級的有力手段，也是增進(jìn)民生福祉的重要支撐，有助于更好地滿(mǎn)足老年人多元化、差異化與個(gè)性化的需求。

　?。ㄗ髡邽槟祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

　　《 人民日報 》（ 2025年03月17日 09 版）

（來(lái)源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）?